推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,是党的十八届四中全会部署的重要改革任务,对于促进严格规范、公正文明执法保障和监督行政机关有效履行职责,维护行政相对人合法权益具有重要意义。
作为全省地市系统执法全过程记录试点单位之一,南昌地税落实省局部署,以打造阳光执法、规范执法体系为目标,坚持高位推动,专门成立了以市局主要领导为组长的领导小组,制定了南昌市地方税务局税收行政执法全过程记录制度实施方案,兼顾不同单位规模及业务特点,采取点面结合、示范推进的方式。
选定市局稽查局,东湖区局、青云谱区局、红谷滩区局、进贤县局等法治基础好,工作热情高。
跟进措施时的五个单位新型试点,同时专程组织相关人员赴税收执法全过程记录制度,推行先进单位考察学习,开拓眼界、拓展思路,并结合针管规范纳服、规范稽查规范和经幡信息管理系统。
抽调专人组织编写南昌市地方税务局税收执法全过程记录实施办法,试行南昌市地方税务局税收执法记录仪管理办法试行等系列制度,通过全力推进税收执法全过程记录试点,强化工作全过程留痕管理,打造覆盖执法过程全部环节的证据保存体系,文字留痕,建立统一的记录格式和记录标准。
全面落实各类税务规范,固化执法结果记录,要求所有税收、行政执法事项都应认真执行征管规范纳服规范、稽查规范统一的文书样式,确保税务文书应用准确、填写规范。
事实上,细化明确的文字留痕,做到有据可查,大大减少了纳税争议数据留痕。
强化金水三期系统流程记录,依托金税三期税收系统实施征管流程信息化管理,确保所有税收执法事项通过系统流转完成登记、审批、备案、核定等税收事项。
电子数据留痕,使税务执法程序更加完善,有效杜绝执法的随意性。
另外,利用征管档案电子化管理系统,他用税收业务档案实现了授权,用户对征管资料的在线共享。
涉税审批、同城通办和征管痕迹化监控,强化了信息共享和增值利用场景留痕,实现办税场所高清全覆盖记录。
为进一步增强广大税务干部尤其是一线税务人员对办税服务厅工作的责任感和重视程度,提高服务效率和行政效能,优化服务水平和服务环境,建立和谐征纳关系,确保纳税服务工作的有序开展。
我们在办事服务厅的每个窗口配备了智能投屏系统,借助高清视频监控与同步录制音频系统,实现办税业务场景记录全程化、工作留痕税务稽查、行政执法全过程记录。
根据国务院办公厅关于推行执法全过程记录制度的相关要求,市局以推广应用税务执法记录仪为抓手,建立执法全过程记录制度,通过工作留痕,严格规范文明执法,加强对行政权力的监督和制约,积极维护纳税人合法权益。
税务稽查、行政执法全过程记录,不仅仅是使用执法记录仪,而应涵盖从选案检查、审理再到执行的整个执法办案过程。
为此,我们将稽查局办公大楼十六楼改造成稽查办案中心、内设指挥中心、询问室、听证室兼审理室、查证室四大功能区。
通过高清音频、视频监控系统对集体审理会等实时全程录音录像。
办案过程中的选案环节,以双随机、一公开的办法解决查谁和谁查的问题及检查对象和检查人员,由税务稽查双随机工作平台抽取,并公开全过程都被记录询问。
约谈时按有关标准设置对涉税争议、投诉、检举等工作事项实施全程录音录像,对执法现场处置情况则通过执法记录仪实时全程录音录像。
这个执法记录仪及摄像录像、录音、移动侦测四大功能于一体,可以连续工作十几个小时,体积小,防水防震,使用方便,便于佩戴。
在执法的过程中可以进行同步的录音和录像,以便于我们固定证据记录。
从司法和管理活动开始时起,到活动结束时为止,整个记录过程是连续的、完整的,不能随意进行编辑和修改,只能通过专机导入,将存储的信息传输到指定的设备才能进行存储。
南昌市地税局通过对税务稽查事项的分类和梳理,明确了执法记录仪的十余项使用场景,包括处置、投诉、举报、案件实施、税收保全、强制执行措施、违法案件查处过程中的调查取证,出示税务检查证、留置送达文书等。
我们是南昌市地方税务局稽查局的工作人员。
今天是二零一七年十月十二日九点十五分,现在开始对我们的执法行为进行全程记录。
我是玲玲,这是我的检查证,我是胡军,这是我的检查组。
南昌市地税局通过推行执法全过程记录制度,取得了一定的工作成效,税收执法行为更加规范严谨。
无论是制作、使用税收文书,操作应用金帆系统,还是在使用执法记录仪的现场,税务人员都感到有一双无形的眼睛。
在监督、审视执法行为是否符合规定,符合程序,从而自觉做到规范严谨的对待每一个工作环节,注重每一个细节。
二、税收执法公信力有效提升执法记录仪客观记录执法现场实况g 三系统,确保执法程序正确。
税收执法文书确认执法结果,这样形成的有效政治链,客观真实的记录和反映了税收执法全过程,特别是税收执法记录仪和办税服务厅,学问是全程音视频监控系统的应用,解决了税收执法现场记录最后一公里的问题。
一旦争让双方发生争议,便可倒查有据,事实清楚、过程透明,税收执法公信力因此明显提升。
三、征纳双方权益得到充分保障,执法全过程记录的全面实行,能有效遏制,随意执法、以税谋私等不法行为,最大限度保护纳税人的合法权益。
同时,要用执法记录仪全程记录现场执法过程,真实记载暴力或非暴力阻碍执法的行为,也能有效捍卫税务机关的执法权,彰显税收法制的公平要义。
一枝独秀不是春,百花齐放春满园。
我们将按照依法、有序、科学、规范、便捷高效的原则和推进放管服改革有关要求,结合南昌地税税收行政执法工作实际,深入巩固试点工作成效,为全省地税系统探索总结、可复制、可推广的经验做法,推进执法全过程记录向制度化、体系化方向发展阳光执法,规范执法。
我们也希望通过多措并举,强化工作全过程的留痕管理,带好队,收好税,全力营造纳税人满意的和谐税收环境,从而白纸竿头,更进一步,再创交神业绩。