透明度报告

透明度报告（transparency report）

　　透明度报告是一个公司定期发布的一种声明，披露各种与用户数据、记录或内容相关的请求的统计。

　　透明度报告通常披露哪些实权政府在特定时间段请求或要求数据或记录的频次。这种企业透明度的形式使公众得以辨别政府通过搜查令、法院传票及其他方式得以访问多少个人信息。部分透明度报告描述了遵守政府行动或版权规定删除内容的频率和数量。披露透明度报告还有助于人们了解网上讨论之内容监管的适当范围与权力。Google在2010年最先发布了一份透明度报告，Twitter则在2012年紧随其后。其他公司在2013年的全球监视披露之后也开始发布透明度报告，并且发布的公司自那之后迅速增长。透明度报告目前由各个技术和通信公司发布，包括Google、微软、威讯、AT&T、Twitter、苹果公司、Dropbox、Facebook、雅虎和CloudFlare。多个公司和倡议团体已游说美国政府允许在报告中披露秘密请求（例如gag orders，包括国家安全信函）的数量范围。

　　Google最新的（第十份）透明度报告表明，政府对数据的要求近年来有所增长。此报告显示了2014年上半年的政府要求，该公司表示，它包括来自美国外国情报局、监视法案（FISA）和通过国家安全信函（NSL）的要求。“根据公司的数据，FISA和NSL的要求在六个月内增长了15%，在五年报告期内的10个报告中增长了150％。这是全球性的。在美国，同一时期的数字是19％和250％。”Google法务总监理查德·萨尔加多（Richard Salgado）接受政府有必要打击犯罪和应对威胁的理由，但也需要考虑数据要求的负面效果。 在英国共收到涵盖1,991个用户或帐户的1,535个请求，Google为其中72%的请求提供了数据。

　　最新的雅虎透明度报告发布于2014年9月25日。报告指出，共有30,511名用户受到18,594个政府数据请求的影响，而而57,324个帐户受到29,470个政府请求的影响。但是，这两个数字都不包括按FISA法令发出的秘密请求。 在2013年7月1日至2013年12月31日的6个月内，它共收到了在0-1998条范围内的FISA用户数据请求，影响最多54,997名用户（包括国家安全信函）。与2013年1月1日至2013年6月30日6个月相比，那时有32,997个账户受到影响。

　　透明度报告可出于各种目的发布。其中一个目的是，澄清政府要求多少信息，如何评估这些要求，以及接收的实体如何回应。此信息有助于消费者得出结论，增加对发布者的信任度。

　　但是，关于透明度报告揭露内容的确实性仍存在争论。一些批评者认为，纯粹的请求数量可能误导消费者，因为大多数实体对其收到的请求数量、请求广度以及最终遵守的请求数量几乎没有控制。

　　诸如Google、Microsoft、Yahoo、Facebook以及Twitter等公司均发布透明度报告，他们列明了各公司收到的政府数据请求的类型和数量。这些报告包括确切的数字，并为政府行动带来了一线阳光。但是，美国政府不允许公司报告国家安全请求的确切数量，根据“外国情报监视法”（FISA）第702节、“爱国者法”第215节提出的或由国家安全信函请求的数量。因此，它们只能提供一个模糊的、汇总的数字范围，即使政府允许公司发布这些数据也是如此。Google可能发布国家安全信函的信息，但不能发布FISA信息。Facebook可能发布FISA信息，但必须将数据与NSL信息汇总。因此，消费者无法看到政府数据请求的真实数量。电子前哨基金会等批评这种政策，认为没有明确的国家安全理由阻止实体发布此类信息。